——2016年9月25日在左权县第十六届
人民代表大会第一次会议上
左权县人民检察院检察长 张晓玲
各位代表：
现在，我代表左权县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
县十五届人大一次会议以来，我院在县委和上级检察机关正确领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、政协和社会各界关心支持下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，科学研判面临新形势，积极适应发展新常态，紧紧抓住“六个有机结合”，努力促进各项检察工作务实发展，持续提升。
一、坚持服务大局与执法办案有机结合，多措并举服务转型跨越发展
着眼于服务“老区崛起”奋斗目标，以县委想什么，人民盼什么为工作切入点，努力使检察工作更加贴近民生，更加贴近经济发展实际，更加贴近县委政府中心工作。
（一）打造法治检察，优化发展环境。坚持法治引领，把检察权落实到各项工作措施中去，用制度予以规范，先后出台《深入农村、深入企业、深入社区活动实施方案》、《开展“检察护民”、“检察育民”、“检察便民”工程实施方案》等一系列规范性文件和工作措施。组织全院40余名干警积极参与政法机关项目护航、职务犯罪预防“五进”、促进农村集体“三资”规范管理等专项活动，积极创优发展环境。
（二）推行阳光检察，践行群众路线。建成全市首个“阳光检察网上服务中心”，开通门户网站、检务微博微信以及今日头条手机客户端，群众足不出户就能够与检察官进行面对面交流，接受全方位的检察服务。先后在芹泉、桐峪设立2个乡镇巡回检察室，定期开展农村巡回检察服务。全面联通省、市、县三级远程视频接访系统，开展网上QQ视频接访，方便人民群众反映诉求。建成全市规模最大的阳光检务大厅，内设检察长接待、案件受理查询、民行检察服务、行贿档案查询等多个服务窗口，实现群众办事的“一站式”服务。
（三）实施生态检察，服务绿色发展。严肃查办矿山监管、土地林木补偿等领域贪贿、渎职案件6件6人。严厉打击盗伐滥伐林木、非法采矿等破坏环境、危害生态的刑事犯罪，依法提起公诉13件19人。建立“两法”衔接机制，与林业、环保等行政执法部门协作配合，监督行政执法部门移送刑事犯罪案件5件5人。将恢复性司法理念贯穿到生态环境保护中，就2起失火案件督促犯罪嫌疑人、被告人与受损方达成赔偿协议，以投工造林方法恢复生态原貌，努力降低生态环境破坏带来的损失。
（四）塑造民生检察，保障民生民利。积极参加食品药品安全专项整治，严厉打击人民群众深恶痛绝的危害食品药品安全犯罪，起诉销售假药案件13件13人。依法查办发生在医疗卫生、征地拆迁等民生领域的贪贿、渎职案件24件36人。加大检察环节司法救助力度，主动对14名生活困难的刑事被害人提供救助3万余元。加强农民工合法权益保护，对拖欠农民工工资、工伤事故人身损害赔偿等案件，支持起诉16件，为农民工挽回经济损失5万余元。
二、坚持打击犯罪与保障人权有机结合，持续不断维护社会和谐稳定
坚持把维护社会和谐稳定作为首要任务，主动适应新变化，积极回应人民群众对平安左权建设的新期待，检察工作的前瞻性、主动性不断增强。
（一）依法打击各类犯罪，全力增强人民群众的安全感。充分发挥刑事检察的惩治威慑职能，批准逮捕各类犯罪嫌疑人424人，提起公诉755人。积极开展严打整治，加大对毒资、毒赃清查，依法从重从快批捕、起诉涉毒犯罪43人。积极参加网络安全、电信诈骗、涉枪涉爆等专项行动，有针对性地消除犯罪滋生的“土壤”。
（二）参与创新社会治理，推进社会治理法治化。健全未成年人刑事办案组织，落实未成年人犯罪案件亲情会见、犯罪记录封存制度，配合团委、妇联、关工委、老龄委形成家庭、学校、社会对妇女儿童、老年人权益保护和青少年犯罪预防的无缝衔接。加大对社区矫正人员的管理，积极开展脱管、漏管专项检察。先后对2名不负刑事责任的精神病人提请强制医疗，严防不负刑事责任的精神病人危害社会。
（三）建立健全工作机制，依法化解社会矛盾纠纷。深入开展涉检矛盾排查和化解工作，推行执法办案风险评估预警机制，严格落实检察长接访、下乡巡访、首办责任制等制度，五年来共受理群众来信来访219件次，办结刑事申诉案件23件，控申工作连续多年实现涉检“零上访”。健全刑事和解、检调对接等制度，在检察环节共有30余名当事人达成和解，有效化解了社会矛盾。
（四）强化人权司法保障，切实防范冤假错案。坚守不发生冤假错案底线，健全错案责任追究制度，加大对案件全程监管监督，定期不定期对案件互评互查，严防错案发生。严格适用逮捕条件，加强对社会危险性的审查，对捕后无羁押必要的26人提出释放或变更强制措施建议。持续开展久押不决案件专项监督，积极清理羁押3年以上仍未办结的案件。坚决落实《最高人民检察院关于保障律师执业权利的规定》，认真听取律师意见，全面掌握案件事实，努力做到客观公正。
三、坚持惩治职务犯罪与加强同步预防有机结合，积极引深反腐倡廉建设
紧跟中央和省市委反腐败工作部署，服从上级检察机关统一指挥，坚持有腐必反、有案必查，不断加大案件查办力度。
（一）持续发力，狠抓大要案件查处。五年来，共查办职务犯罪案件45件59人，同比上升21%和34%，其中贪污贿赂犯罪案件30件42人，渎职侵权犯罪案件15件17人，大要案占到68%，立查科级干部13人，处级干部8人，通过办案为国家挽回经济损失1000余万元。在查办的科级、处级干部中，贪污受贿数额在100万元以上的有原山西煤炭运销集团上武煤焦管理站站长李某、原山西煤炭运销集团晋中左权有限公司常务副经理赵某、原晋中市第二人民医院党委副书记党某等3人；贪污受贿数额在50万元以上的有原山西汾西瑞泰正行佳新能源有限责任公司负责人冀某、原晋中学院后勤处长徐某、原晋中职业中专校长郝某等6人。这些案件有的发生在我县，有的为省、市检察院指定我院管辖，但无论是我院管辖还是指定管辖的案件，我院反贪干警都能以过硬业务素质，良好办案作风，不怕吃苦的担当精神，经受长年外出办案的考验，受到了省、市检察院反贪部门的肯定和赞许，起到了全市反贪战线尖刀作用。
（二）专项带动，严惩群众身边的“微腐败”。深入开展查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂职务犯罪、危害民生民利渎职侵权犯罪专项行动，坚持既打“老虎”，又拍“苍蝇”。先后在石匣乡管头村，辽阳镇鱼跃口村、裴家沟村，拐儿镇秦家庄村查办了一批数额小但直接侵害群众利益的农村“两委”干部腐败案件。积极回应人民群众反映强烈的“为官不为”、“为官乱为”问题，在家电下乡领域立查玩忽职守案3件3人，在农机补贴领域查办玩忽职守案2件2人，有力确保了国家惠民政策的落实。
（三）注重效果，深化职务犯罪预防工作。树立预防职务犯罪出生产力理念,结合个案开展预防调查55件，形成专题预防报告29篇，提出预防建议35件。在工程建设、政府采购中开展行贿犯罪档案查询1500余次，搭建了社会诚信平台。深化预防职务犯罪“五进”活动，先后为“依法治县”、“农村领头雁”培训班授课20余次，累计受教育人数达2万余人，组织全县行政执法单位开展为期一个月的“权力不可任性”教育活动，并发放《忏悔录》1000册。推进预防宣传常态化，与电视台联办“清正廉洁、共创和谐”专题教育栏目，预防摄影作品、宣传海报荣获全省检察机关首届廉政公益海报评选活动优秀奖。
四、坚持强化法律监督与改进监督方式有机结合，全面提升执法水平
把维护社会公平正义作为核心价值追求，坚决依法监督纠正诉讼中执法不严、司法不公问题，着力维护司法公正和权威。
（一）强化刑事诉讼监督。加强立案监督和侦查活动监督，在公安机关设立侦查监督检察室，依法监督侦查机关立案39件、撤案24件，及时纠正侦查活动中出现的违法情形。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉19件。创新量刑建议机制，提出量刑建议288件，采纳率达95%，促进量刑公平公正。
（二）强化民事和行政诉讼监督。积极构建多元化民事、行政诉讼监督格局，在法院设立民行检察室，对认为确有错误的民事和行政裁判、调解提出抗诉8件，提出再审检察建议12件，抗诉成功率、再审检察建议采纳率均为90%。开展民事行政执行专项监督活动，通过检察建议等方式，促进执行难问题解决。对侵害国家和社会公共利益的案件，督促履行职责90件，支持起诉22件。注重维护法院的司法权威和既判力，对裁判正确的22件民事行政申诉案件，认真做好释法说理、服判息诉工作。
（三）强化刑事执行检察。开展看守所安全管理专项检查活动，坚决纠正混管混押、通风报信等违法行为，成功查办原看守所管教民警李某受贿案，有力维护监管秩序。深化刑罚变更执行同步监督机制，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当7件次，先后将不符合暂予监外执行条件的4人予以收监，严肃刑罚执行。成功将脱管近十年之久的暂予监外执行罪犯巨某予以收监执行，促进矫正效果提高。
五、坚持强化自身监督与自觉接受人民监督有机结合，努力规范司法行为
积极适应全面推进依法治国的新形势，紧紧抓住人民群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，强化内部监督，强化接受监督意识，着力提高检察队伍严格规范司法的能力和水平。
（一）严格规范司法行为。按照“六权治本”的要求，从权力运行、执法办案、岗位职责、关键环节4个方面，明晰院领导、内设部门负责人、关键岗位的责任清单和权力清单，做到科学配置权力。围绕职务犯罪侦查、批捕起诉、民事行政检察、刑事执行检察、控告申诉检察等重点部门和环节，针对高检院提出的8个方面重点整治问题，实行台账式管理和挂销号制度，以制度约束权力。
（二）抓好司法作风建设。深入落实中央八项规定精神，坚决反对和克服特权思想、衙门习气、霸道作风，切实防止“四风”问题反弹。推进检察机关惩治和预防腐败机制建设，出台个人事项报告、述职述廉、廉政约谈等13项制度。拧紧纪律的“螺丝钉”，严字当头规范检察干警与当事人、特殊关系人、中介组织的接触交往行为。
（三）拓展检务公开深度。完善案件程序性信息查询、重要案件信息发布以及生效法律文书公开上网和公开查询制度，发布案件程序性信息273件、重要案件信息9件、法律文书76份。检务公开的方式不断创新，左权检察微博、微信的关注度、订阅数逐年上升。
（四）主动接受人民监督。配合市县人大常委会开展加强诉讼监督活动执法检查和各项专题调研。先后5次向县人大常委会汇报惩治和预防职务犯罪、民事行政检察工作等重大检察事项。对人大代表提出的2件建议认真办理，逐一反馈。邀请代表、委员广泛开展案件公开听证、观摩重大案件庭审等活动。向人大代表赠阅检察日报，及时传递检察工作信息。
六、坚持提高队伍素能与巩固基层基础有机结合，全面强化自身建设
以正规化专业化职业化为方向，把思想教育、素能培养、文化引领和科技信息抓在手上、放在首位，有力推动过硬检察队伍建设。
（一）抓方向，突出政治建检。把坚定理想信念作为政治灵魂，持续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，班子成员以更强的党性原则、政治觉悟和组织观念要求自己，引领带动队伍整体发展。严格从严治检主体责任，坚持党风廉政建设工作由党组直接部署推动，直接督促落实。建立健全领导班子成员三重一大、四个不直接分管等一系列规章制度，不断提高科学决策、民主决策的能力水平。
（二）抓培训，注重素质立检。研究制定《检察人员学习教育计划》，将检察人才培养纳入制度化层面，形成专业技能、岗位素能、分类分层等培训体系。本着“案子怎么办，兵就怎么练”的原则，大力开展主题式岗位练兵，通过案例研讨、庭审观摩、技能演练、精品案件评选等活动，有效增强干警的执法水平和办案能力。目前，已经有3名干警被确定为全省检察机关“业务尖子”，5名干警被授予全省检察机关“办案能手”称号，培养了多名省级反贪反渎侦查指挥标兵、侦查监督业务尖子、监所检察业务能手。
（三）抓氛围，强化文化育检。重视环境营造，集中建设了以阳光检务、形象展示、作风建设、管理机制为主要内容的检察文化墙和院史实物陈列室，使“凝心聚力、自重自强、艰苦创业、敢为争先”的左检精神永续传承。突出激励引导，开办一周一期的“学习讲坛”，一月一期的“红色左权道德讲堂”，远学英模，近树典型，让干警学有榜样，赶有目标，不断增强争先创优的内动力。陶冶高尚情操，举办“检察之光”文艺晚会、“榜样在身边”事迹报告会、“三严三实”主题演讲比赛等丰富多彩的文化活动，持续提升干警的职业认同感和集体归属感。
（四）抓保障，实施科技强检。投资100万元建成专门的侦查装备室、侦查“四网一室”信息平台，促进侦查方式转型，实施侦查指挥中心、检委会、检察专网分级保护改造工程，保障司法办案安全高效。所有案件在统一业务应用系统中上线流转，积极推进电子卷宗的使用，构建“互联网＋检察”工作模式。新的办案和专业技术用房经市发改委批准，已列入“十二五”中央投资政法基础设施建设项目，在县委政府的支持下，现已开工建设。
各位代表，回顾五年的历程，检察工作在改革中发展，在探索中加强，在创新中前进。这五年是我院法律监督属性更加凸显的五年，是我院司法理念深刻转变的五年，是我院司法公信力持续提高的五年。五年来，我院各项工作成果丰硕，成绩喜人，在规范司法行为、加强案件管理上，成为全省案件管理示范院；在文明单位创建工作中，被评为全市“文明和谐单位标兵”、“全国检察机关宣传工作先进单位”；在依法治理工作中，被评为省级“依法治理示范单位”；在队伍建设上，先后有10余名干警被授予为“全市政法系统十佳个人”、“全省三八红旗手”等荣誉称号；在基层院建设上，连续四年获得“全市先进基层检察院”、2015年荣获“全省先进基层检察院”和“全国先进基层检察院”。这些成绩的取得，是县委正确领导、亲切关怀的结果，是县人大、县政府、县政协和社会各界高度重视、大力支持的结果，是全体检察干警众志成城、团结奋斗的结果。在此，我谨代表左权县检察院党组和全体干警向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年的不忘初心、继续前进，五年的不改初衷、奋勇前行。在体味艰辛、收获喜悦的同时，我们深刻的认识到：只有坚持党的领导，接受人大监督，才能确保检察工作正确发展方向；只有融入大局、服务大局，才能彰显检察工作价值；只有敢于监督、善于监督，才能更好地维护司法公正和法制统一；只有以人为本、尊崇法治，才能树立检察队伍良好形象；只有心中有民、执法为民，才能实现检察事业持续健康发展！
回首过去，在成绩和经验面前，我们更应该清醒的认识到检察工作中仍存在一些不容忽视的问题和差距：一是对如何服务经济发展新常态研究不够，服务经济发展的机制、措施还没有做到与时俱进；二是诉讼监督工作还需进一步加强，三大诉讼法新增加的监督职能履行还不充分，监督的力度、成效与维护司法公正、权威的目标还有一定差距；三是队伍的专业化建设仍需不断增强，高层次人才相对不足，检察人员依法化解矛盾、做群众工作、科技信息化应用等能力有待提升；四是落实司法体制改革任务需做大量艰苦工作，推进检察人员分类管理任重道远。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
今后五年的目标任务
各位代表，未来五年是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县脱贫攻坚的关键时期。今后五年检察工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记对政法工作的重要指示精神，紧紧围绕全县工作大局，主动适应形势新变化和经济发展新常态，全面提升检察工作能力水平，全面深化司法体制改革和检察改革，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为“全力晋位上台阶，全面脱贫奔小康”创建和谐稳定的社会环境和公正高效的司法环境。围绕这一思路，我们要扎实做到“五个坚持”：
（一）坚持把服务大局作为检察工作的第一要务。扎实走好“五条路径”，是未来五年县委推进经济社会发展的战略决策。围绕这一战略决策，一要聚焦县域经济强势转型，依法查办和预防产业转型升级、城镇基础设施建设领域的职务犯罪，为经济发展保障护航。二要顺应区域协同共融发展的趋势，依法惩治直接投资、产业合作等领域犯罪，平等保护民营企业、外地企业、小微企业的合法权益，保障开放发展。三要围绕老区如期顺利脱贫重任，严肃查办和预防民生领域的贪贿渎职案件，使发展成果更公平地惠及全县人民。
（二）坚持把维护稳定作为检察工作的第一责任。立足于优化法治环境，着力维护社会和谐稳定是新形势下县委对检察机关的期望和要求。一要严厉打击黑恶势力犯罪、盗抢拐骗、黄赌毒等犯罪，保障人民群众的人身财产安全。二要严厉打击危害食品药品安全、破坏环境资源等严重侵害人民群众切身利益的犯罪，保障人民群众生命健康安全。三要扎实推进涉法涉诉信访工作机制改革，完善多元纠纷化解机制，努力做到案结、事了、人和。
（三）坚持把执法办案作为检察工作的第一中心。“努力让人民群众在每一个司法案件中感到公平正义”是检察机关的重要使命和神圣职责。一要保持打“虎”拍“蝇”力度不减、节奏不变。突出查办党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部中的职务犯罪。突出查办影响改革举措落实、危害政府投资和国有资产安全的贪污贿赂和失职渎职犯罪。二要重点分析职务犯罪中的普遍性、倾向性问题，提出对策建议，消除风险隐患，堵塞制度漏洞。三要重点监督有案不立、插手经济纠纷、量刑畸轻畸重等问题；持续监督社区服刑人员脱漏管等问题；强化监督民事行政诉讼领域虚假诉讼、违法执行等问题，坚守法治生命线。
（四）坚持把队伍建设作为检察工作的第一根本。好的班子、过硬队伍是检察事业科学发展、持续发展的基础。一要牢牢把握立德树人、德育为先导向，深化“两学一做”学习教育，深化检察职业道德教育，确保检察队伍忠诚可靠。二要按照检察机关岗位素能基本标准，以专业化职业化为方向，落实人才培养实施意见，加快复合型、领军型人才培养。三要认真履行“两个责任”，加强党风廉政建设，坚持严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，弛而不息地落实从严治党、从严治检要求，始终保持打铁还需自身硬的警醒。
（五）坚持把强基固本作为检察工作的第一要求。基础打得牢，检察事业发展根基才夯的实。一要认真贯彻落实检察人员分类管理、职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理等改革措施，制定完善司法责任制。二要全面实施电子检务工程，推进司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、决策支持、检务公开等“六大平台”的建设，打造智慧检务。三要优化检务大厅功能设置、创新检务公开载体平台、完善案件信息公开系统、整合阳光检察服务中心功能，实现检察工作与社会公众良性互动。
各位代表，“全力晋位上台阶，全面脱贫奔小康”目标任务，是对我们勇气和智慧、斗志和韧性、素质和能力的考验。我们决心在县委的正确领导下，人大的有力监督下，县政府、政协和社会各界的关心支持下，以时不待我的责任意识、舍我其谁的担当精神，落实好本次大会确定的各项任务，努力使检察工作与县委决策同步，与老区发展合拍，与人民利益同声，为扎实走好“五条路径”，如期全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
